สื่อ Investigate Europe เผย ชาติยุโรปใน NATO วางแผนใช้งบจัดซื้ออาวุธและยุทโธปกรณ์รวม 1.2 ล้านล้านยูโรในช่วงปี 2025-2030 แต่ผลสืบสวนของ Investigate Europe พบว่าแต่ละประเทศยังเน้นจัดซื้อจากผู้ผลิตในประเทศ ทำให้ระบบอาวุธซ้ำซ้อนและราคาต่อหน่วยสูงกว่าการรวมซื้อ โดยมีเพียง 10% ของงบกลาโหมที่ผ่านช่องทาง EU ขณะที่สงครามยูเครนกำลังตั้งคำถามถึงความคุ้มค่าของอาวุธราคาแพง เมื่อโดรน FPV ราคาลำละ 500 ดอลลาร์สามารถทำลายรถถังมูลค่า 12 ล้านดอลลาร์ได้ | ภาพจาก: Spoovio

ยานเกราะต่อสู้ 2 รุ่น ผ่านมาตรฐานของ NATO เหมือนกัน รุ่นหนึ่งราคาคันละราว 20 ล้านยูโร อีกรุ่นราคาราว 10 ล้านยูโร ส่วนต่างนี้ไม่ได้มาจากคุณภาพ แต่มาจากจำนวนที่สั่งผลิต

ข้อมูลนี้อยู่ในรายงานสืบสวนชุด Rearming Europe ของสื่อ Investigate Europe ซึ่งใช้เวลารวบรวม 9 เดือนใน 10 ประเทศ พร้อมวิเคราะห์ข้อมูลการจัดซื้อและสัมภาษณ์ผู้เชี่ยวชาญด้านทหาร การเมือง และอุตสาหกรรมป้องกันประเทศหลายสิบคน

ตัวเลขภาพรวมน่าตกใจอยู่แล้ว สมาชิกยุโรปขององค์การสนธิสัญญาแอตแลนติกเหนือ (North Atlantic Treaty Organization: NATO) วางแผนใช้จ่ายด้านอาวุธและยุทโธปกรณ์รวม 1.2 ล้านล้านยูโร ระหว่างปี 2025 ถึง 2030 ตามตัวเลขของสถาบันยุทธศาสตร์ศึกษาระหว่างประเทศ (International Institute for Strategic Studies: IISS) และข้อมูลที่ Investigate Europe ได้จากรัฐบาลแต่ละประเทศ เม็ดเงินนี้เทียบเท่างบประมาณของสหภาพยุโรป (European Union: EU) 6 ปี และเป็นระดับการใช้จ่ายด้านกลาโหมที่ยุโรปไม่เคยเห็นมาตั้งแต่สงครามโลกครั้งที่ 2

เยอรมนีเพียงประเทศเดียววางแผนใช้ 397,000 ล้านยูโร ตามเอกสารของกระทรวงกลาโหมเยอรมนีที่สื่อได้รับมา เพื่อสร้างสิ่งที่นายกรัฐมนตรีฟรีดริช แมร์ทซ์ (Friedrich Merz) เรียกว่า "กองทัพบกแบบดั้งเดิมที่แข็งแกร่งที่สุดในยุโรป" ขณะที่ EU ยังไม่มีนโยบายร่วมด้านการใช้จ่ายกลาโหมที่ครอบคลุม ทุกรัฐบาลจึงเดินหน้าด้วยเงื่อนไขของตัวเอง โดยยึดอธิปไตยแห่งชาติเป็นหลัก

ราคาของการซื้อทีละประเทศ

กุนทรัม วูล์ฟฟ์ (Guntram Wolff) นักเศรษฐศาสตร์จากศูนย์วิจัยบรูเกล (Bruegel) อธิบายกลไกไว้ตรงไปตรงมา แต่ละรัฐบาลสั่งของจำนวนไม่มากจากผู้ผลิตในประเทศ ราคาต่อหน่วยจึงสูงมาก เขาสรุปว่ายุโรปจ่ายแพงเกินกว่าสิ่งที่ได้รับ และส่วนหนึ่งเป็นผลของตลาดที่แตกเป็นเสี่ยง ๆ

ตัวเลขด้านระบบอาวุธสะท้อนเรื่องนี้ กองทัพของชาติยุโรปใช้ระบบอาวุธที่ทราบกันว่ามี 178 ระบบ ขณะที่กองทัพสหรัฐอเมริกาบริหารเพียง 30 ระบบ หน่วยบริการวิจัยของรัฐสภายุโรป (European Parliamentary Research Service) ประเมินว่ารัฐบาลต่าง ๆ สูญเสียเงินราว 44 เซนต์ จากทุก 1 ยูโรที่ใช้กับอุปกรณ์ป้องกันประเทศ เพราะขาดแนวทางที่เป็นหนึ่งเดียวในระดับยุโรป

เยอรมนีเป็นตัวอย่างที่ชัดที่สุด การซื้อยานเกราะต่อสู้ทหารราบ Puma 200 คัน จาก Rheinmetall และ KNDS มีมูลค่า 4,200 ล้านยูโร หรือราว 20 ล้านยูโรต่อคัน ในทางกลับกัน อย่างน้อย 9 ประเทศในยุโรปเลือกรถรบ CV90 ของ BAE Systems Hägglunds บริษัทอังกฤษ-สวีเดน ซึ่งผ่านมาตรฐาน NATO เช่นกัน ราคาเพียงราว 10 ล้านยูโรต่อคัน เพราะมีการผลิตรวมกว่า 1,000 คันให้หลายประเทศ

อีกกรณีคือระบบวิทยุดิจิทัลของ Rohde & Schwarz สำหรับรถของกองทัพเยอรมนี (Bundeswehr) 34,000 คัน ระบบที่หลายประเทศในยุโรปใช้มานานถูกผลิตซ้ำในเยอรมนีโดยบริษัทในประเทศ ด้วยต้นทุนกว่า 2,000 ล้านยูโร เซบาสเตียน เชเฟอร์ (Sebastian Schäfer) สมาชิกสภาบุนเดสทาค (Bundestag) จากพรรคกรีน ซึ่งนั่งในคณะกรรมาธิการงบประมาณฝ่ายค้าน กล่าวว่าสิ่งที่รบกวนเขายิ่งกว่าราคาคือขณะนี้ระบบนี้ใช้งานไม่ได้เลย รัฐจึงใช้เงินจำนวนมากไปกับของที่ไม่ทำงาน

ตรรกะเดียวกันในอิตาลีและฝรั่งเศส

อิตาลีเดินตามแนวเดียวกัน งบกลาโหมเพิ่มขึ้นมาก แต่การจัดซื้ออาวุธใหม่เกือบทั้งหมดทำในระดับชาติ และสัญญาส่วนใหญ่ตกกับบริษัทในประเทศอย่าง Leonardo รัฐบาลเมโลนี (Meloni) ตกลงเพิ่มงบทหารจาก 45,000 ล้านยูโรเป็น 61,000 ล้านยูโรใน 2 ปีข้างหน้า ทั้งที่หนี้สาธารณะของประเทศอยู่ที่ 138% ของ GDP เมื่อเดือนมีนาคม 2026

โครงการที่แพงเป็นพิเศษคือการสร้างรถถังและยานเกราะรุ่นใหม่ Panther KF51 และ Lynx KF41 ซึ่ง Leonardo พัฒนาร่วมกับ Rheinmetall มูลค่า 20,000 ล้านยูโร ขณะเดียวกัน KNDS ผู้ผลิตฝรั่งเศส-เยอรมนี ก็ทำโครงการที่คล้ายกันมาก บรูโน มาร์ตอน (Bruno Marton) วุฒิสมาชิกจากพรรคขบวนการ 5 ดาว (Five Star Movement) ฝ่ายค้าน ซึ่งมีหน้าที่อนุมัติคำขอเงินของรัฐบาลต่อรัฐสภา บอกว่าพวกเขาเป็น "ตู้กดเงินสดของรัฐบาล" และไม่สมเหตุสมผลที่จะผลิตรถถังจำนวนมากในประเทศที่มีเทือกเขาแอลป์ทางเหนือและล้อมด้วยทะเลทุกด้าน เขาตั้งข้อสังเกตว่าตอนนี้อิตาลีกำลังเซ็นสัญญาที่ตัดสินใจกันตั้งแต่ปี 2023 ขณะที่สงครามในยูเครนเปลี่ยนไปโดยสิ้นเชิงแล้ว

ปีเอโตร เซรีโน (Pietro Serino) อดีตผู้บัญชาการกองทัพบกอิตาลีจนถึงปี 2024 เล่าว่าอิตาลีเคยมีโอกาสเข้าร่วมโครงการรถถังที่ KNDS เป็นผู้นำ แต่ได้รับข้อเสนอเพียงสถานะผู้ให้ใบอนุญาต ซึ่งเขาเห็นว่าไม่เป็นประโยชน์ต่อประเทศ ข้อตกลงใหม่กับ Rheinmetall แบ่งสัดส่วน 50 ต่อ 50 เขาจึงมองว่าเป็นข้อตกลงที่ดีต่อทั้งสองบริษัทและกองทัพบกอิตาลี

ฝรั่งเศสใช้ตรรกะเดียวกัน รัฐบาลบริหารการผลิตอาวุธในประเทศมาตลอดและถือหุ้นในบริษัทใหญ่อย่าง Thales และ Safran กองทัพจึงซื้อจากต่างประเทศเฉพาะกรณีพิเศษ เอ็มมานูเอล ชีวา (Emmanuel Chiva) อดีตหัวหน้าสำนักงานจัดซื้อจัดหายุทโธปกรณ์ของฝรั่งเศส (French Defence Procurement Agency: DGA) ระหว่างปี 2018 ถึง 2022 อธิบายว่าผู้นำทหารฝรั่งเศสมองความร่วมมือกับยุโรปอย่างไร ฝรั่งเศสผลิตได้ทุกอย่าง และบางครั้งก็บอกชาติอื่นว่าฝรั่งเศสนำในระบบอาวุธนั้น ๆ ให้มาร่วมด้วยและฝรั่งเศสจะพาไป

เครื่องบินรบที่ไปไม่ถึงไหน

เรื่องเครื่องบินขับไล่แสดงให้เห็นผลของแนวคิดนี้ชัดที่สุด โครงการ FCAS ของฝรั่งเศสและเยอรมนีเริ่มเมื่อราว 10 ปีก่อน ท่ามกลางการประกาศอย่างเอิกเกริกของอังเกลา แมร์เคิล (Angela Merkel) และเอมมานูเอล มาครง (Emmanuel Macron) แต่ไม่เคยสร้างเสร็จ สาเหตุหลักคือบริษัท Dassault ของฝรั่งเศสไม่ต้องการแบ่งความเป็นผู้นำกับ Airbus ซึ่งเป็นกิจการร่วมของฝรั่งเศส เยอรมนี และสเปน

แมร์ทซ์ประกาศยุติโครงการในฤดูร้อนปีก่อน มีรายงานว่าโครงการนี้ใช้เงินไปแล้ว 1,000 ล้านยูโรฝั่งเยอรมนี และเป็น 2 เท่าของจำนวนนั้นฝั่งฝรั่งเศส เอเลน ก็องเวย์-มูเรส (Hélène Conway-Mourais) วุฒิสมาชิกฝรั่งเศส เปรียบพันธมิตรนี้เป็น "การแต่งงานแบบถูกบังคับ" ซึ่งเมื่อบังคับคน 2 คนที่ไม่ไว้ใจกันให้อยู่ด้วยกัน เรื่องก็ซับซ้อนมาก

อิตาลีกำลังทำโครงการคล้ายกัน คราวนี้ร่วมกับสหราชอาณาจักรและญี่ปุ่น เพื่อสร้างเครื่องบินขับไล่ยุคที่ 6 ภายใต้โครงการรบทางอากาศระดับโลก (Global Combat Air Programme: GCAP) เครื่องบินจะมีคุณสมบัติล่องหนแบบ F-35 ของสหรัฐอเมริกา และบริหารผ่านเครือข่ายคลาวด์ที่สื่อสารกับระบบอาวุธทั้งหมดแบบเรียลไทม์ ต้นทุนของระบบนี้อย่างน้อย 100,000 ล้านยูโร ก่อนจะหาผู้ซื้อได้ อิตาลีเพิ่มงบช่วงพัฒนาในปีนี้จาก 6,000 ล้านยูโรเป็น 19,000 ล้านยูโร โดยจะใช้ภายใน 9 ปี ทั้งที่ยังอยู่ภายใต้ขั้นตอนการขาดดุลเกินควรของ EU

คำสัญญาในบรัสเซลส์ กับการกระทำในประเทศ

แผนความพร้อมด้านกลาโหม (Defence Readiness Roadmap) ของคณะกรรมาธิการยุโรป (European Commission) ซึ่งวางแนวทางป้องกันประเทศร่วมกัน ได้รับความเห็นชอบจากทุกรัฐบาลเมื่อปีที่แล้ว แต่แทบไม่มีผลในทางปฏิบัติ มีเพียง 10% ของงบกลาโหมทั้งหมดที่ผ่านช่องทางของ EU ส่วนที่เหลือยังบริหารผ่านโครงการระดับชาติ

เฟเดริโก ซันโตปินโต (Federico Santopinto) ผู้อำนวยการวิจัยของไอริส (Iris) เครือข่ายสถาบันวิจัยอิสระ ให้คำอธิบายว่ารัฐบาลเหล่านี้เข้าใจในเชิงปัญญาว่าอธิปไตยของยุโรปต้องสร้างผ่านการบูรณาการในระดับ EU แต่ในอีกด้านก็ไม่ต้องการสูญเสียอำนาจ และอยากสนับสนุนอุตสาหกรรมของตัวเอง เพราะมองเรื่องนี้ในกรอบชาติล้วน ๆ

คณะกรรมาธิการยุโรปเปิดโครงการเงินกู้ SAFE วงเงิน 150,000 ล้านยูโร เพื่อจัดหาเงินสำหรับการใช้จ่ายด้านกลาโหม เนื่องจากทุกประเทศรับผิดชอบร่วมกัน รัฐบาลที่หนี้สูงจึงประหยัดดอกเบี้ยได้หลายพันล้านยูโร เงื่อนไขคือต้องนำเงินไปจัดซื้อร่วมกันในยุโรป อันดริอุส คูบิลิอุส (Andrius Kubilius) กรรมาธิการด้านกลาโหม ให้สัมภาษณ์ Investigate Europe ว่าเป็นความคืบหน้าที่ดีมาก มี 19 ประเทศสมัครและยื่นขอกู้ และ 2 ใน 3 ของแผนลงทุนอิงการจัดซื้อร่วมกัน

แต่โครงการมีช่องโหว่ชัดเจน สัญญาที่เซ็นก่อนเดือนมิถุนายน 2026 ใช้เงินกู้จ่ายรายการจัดซื้อระดับชาติของแต่ละประเทศได้ รวมถึงการซื้ออาวุธจากบริษัทสหรัฐอเมริกา เมื่อถูกถามเรื่องนี้ คูบิลิอุสตอบเพียงว่านั่นคือหนทางที่จะได้สิ่งที่เรียกว่าการประนีประนอม ซันโตปินโตไม่เชื่อว่าโครงการจะช่วยได้ เขาเห็นว่า SAFE จะซ้ำเติมการแตกเป็นเสี่ยงของอุตสาหกรรมและตลาดอาวุธยุโรป แทนที่จะทำให้เป็นหนึ่งเดียว

อเลสซานโดร มาร์โรเน (Alessandro Marrone) นักวิเคราะห์ด้านกลาโหมจากสถาบันกิจการระหว่างประเทศ (International Affairs Institute) ในกรุงโรม มองบวกกว่า เขาคาดว่างบประมาณ EU รอบปี 2028 ถึง 2034 จะเปลี่ยนสถานการณ์ โดยจะมีเงินอย่างน้อย 131,000 ล้านยูโรสำหรับอวกาศและกลาโหม และคณะกรรมาธิการจะบอกรัฐบาลว่าหากทำโครงการร่วมกัน จะได้เงินร่วมจ่ายจำนวนมาก ไม่ใช่เพียงเล็กน้อย

บทเรียนจากยูเครน

ความแตกต่างของระบบอาวุธเป็นปัญหาอีกชั้นหนึ่ง กองทัพยูเครนได้รับกระสุน รถถัง และอุปกรณ์จำนวนมากที่ใช้ร่วมกันไม่ได้ พลเอกอันดรี สลิอูซาร์ต (Andrii Sliusart) รองหัวหน้ากองบัญชาการส่งกำลังบำรุงของยูเครน บอก Investigate Europe ที่กรุงเคียฟว่า ยูเครนมียานเกราะหุ้มเกราะราว 300 แบบ ซึ่งเป็นภาระหนักด้านส่งกำลังบำรุง เพราะทุกคันต้องพร้อมรบ ซ่อมบำรุงสม่ำเสมอ และมีอะไหล่ครบ เขาเรียกสภาพนี้ว่า "สวนสัตว์ทางเทคโนโลยี" ปืนใหญ่ Caesar ยิงได้เฉพาะกระสุนของ Caesar และปืนใหญ่ Panzerhaubitze 2000 ของเยอรมนีก็ยิงได้เฉพาะกระสุนของตัวเอง

สงครามยังเปลี่ยนโจทย์ของการจัดซื้อ โอเล็กซี เรซนิคอฟ (Oleksii Reznikov) อดีตรัฐมนตรีกลาโหมยูเครนช่วงแรกของสงคราม ระบุว่าการรบเปลี่ยนจากรถถังและปืนใหญ่แบบเดิมไปสู่หุ่นยนต์และโดรนบิน ซึ่งมักราคาถูกกว่ามาก เขายกตัวอย่างว่าโดรนมุมมองบุคคลที่หนึ่ง (FPV) 2 ลำ ราคาลำละ 500 ดอลลาร์ ทำลายรถถังมูลค่า 12 ล้านดอลลาร์ได้ ซึ่งเป็นราคาที่ต่างกันราว 12,000 เท่า เขาเห็นว่าเป็นข่าวร้ายสำหรับบริษัทใหญ่ เพราะสตาร์ตอัป ผู้ผลิตโดรน และระบบสงครามอิเล็กทรอนิกส์ผลิตของในโรงรถได้แล้ว ส่วนเรือบรรทุกเครื่องบินกำลังไร้ความหมายมากขึ้น

โฆเซ มานูเอล อัลบาเรส (José Manuel Albares) รัฐมนตรีต่างประเทศสเปน เสนอแนวทางที่เขามองว่าชัดเจน คือบูรณาการอุตสาหกรรมกลาโหมและสร้างความร่วมมือด้านความมั่นคงร่วมกัน โดยไม่จำเป็นต้องมีครบทั้ง 27 ประเทศ ให้ชาติที่มุ่งมั่นที่สุดเดินหน้าก่อน และเขาประเมินว่าต้องมีทหารราว 200,000 นายภายใต้กองบัญชาการยุโรปเดียว

ขณะที่รัฐบาลยุโรปยังเซ็นสัญญาที่ตกลงกันไว้ตั้งแต่ปี 2023 ผ่านบริษัทในประเทศของตน โดรนราคา 500 ดอลลาร์ก็กำลังเปลี่ยนมูลค่าของรถถังราคา 12 ล้านดอลลาร์ไปแล้ว

ที่มา:
The race to rearm: Fragmented military spending is costing Europe billions (Harald Schumann and Maria Maggiore, Investigate Europe, 28 September 2026)