ฮิวแมนไรท์วอทช์ชี้การตัดงบประมาณช่วยเหลือของสหรัฐอเมริกาทำให้ผู้ลี้ภัยชาวเมียนมาตกอยู่ในความเสี่ยงร้ายแรง เรียกร้องรัฐบาลไทยควรอนุญาตให้ทำงานและเดินทางออกนอกค่ายผู้ลี้ภัย | ที่มาภาพ: APHR

เว็บไซต์ Human Rights Watch รายงานเมื่อช่วงเดือนสิงหาคม 2025 ว่า ผู้ลี้ภัยชาวเมียนมากว่าหนึ่งแสนคนในประเทศไทยสูญเสียการได้รับความช่วยเหลือด้านอาหารและการแพทย์ที่จำเป็นต่อการดำรงชีวิต เนื่องจากสหรัฐอเมริกาตัดงบสนับสนุน ทำให้ชีวิตพวกเขาตกอยู่ในอันตรายร้ายแรง องค์กร Human Rights Watch ออกแถลงการณ์ว่า รัฐบาลไทยควรอนุญาตให้ผู้ลี้ภัยสามารถทำงานและเดินทางออกจากค่ายอย่างถูกต้องตามกฎหมายโดยทันที

รัฐบาลประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ ได้ยุติโครงการความช่วยเหลือต่างประเทศ ร่วมกับการขาดแคลนงบประมาณจากผู้ให้การสนับสนุนรายอื่น ส่งผลให้ต้องหยุดการให้ความช่วยเหลือด้านอาหารส่วนใหญ่ที่ดำเนินการโดยองค์กร The Border Consortium (TBC) และบริการดูแลสุขภาพขั้นพื้นฐานจาก International Rescue Committee (IRC) ในค่ายผู้ลี้ภัยทั้งเก้าแห่งตามแนวชายแดนไทย-เมียนมา เมื่อวันที่ 31 กรกฎาคม 2025 การลดงบสนับสนุนตั้งแต่เดือนมกราคม 2025 ได้นำไปสู่การเสียชีวิตของผู้ลี้ภัยบ้างแล้ว ทั้งที่พวกเขาถูกห้ามไม่ให้ทำงานตามกฎหมาย ไม่สามารถเดินทางไปมาได้อย่างอิสระ หรือไม่ได้รับการเข้าถึงบริการต่างๆ ในประเทศไทย จึงต้องพึ่งพิงความช่วยเหลือจากต่างประเทศเป็นหลัก

สภาความมั่นคงแห่งชาติไทยได้เสนอแนะมาตรการเพื่อแก้ไขปัญหาการลดลงของความช่วยเหลือในค่ายต่างๆ แต่กระทรวงมหาดไทยยังไม่ได้ออกประกาศนโยบายใดๆ อย่างเป็นทางการ

เชนา บอชเนอร์ (Shayna Bauchner) นักวิจัยภูมิภาคเอเชียจาก Human Rights Watch กล่าวว่า "การที่สหรัฐอเมริกาตัดงบสนับสนุนความช่วยเหลือด้านมนุษยธรรม ควรเป็นแรงผลักดันให้รัฐบาลไทยปรับเปลี่ยนนโยบายต่อผู้ลี้ภัยชาวเมียนมาหนึ่งแสนคนที่อาศัยอยู่ในค่ายชายแดน ผู้ลี้ภัยเหล่านี้มีความต้องการอย่างยิ่งที่จะหาเลี้ยงดูครอบครัว และหากรัฐบาลอนุญาต พวกเขาสามารถเป็นกำลังสำคัญที่มีส่วนช่วยพัฒนาเศรษฐกิจของประเทศไทยได้"

ค่ายผู้ลี้ภัยเหล่านี้เริ่มก่อตั้งขึ้นตามแนวชายแดนไทย-เมียนมาตั้งแต่กลางทศวรรษ 1980 เพื่อรองรับผู้คนที่หลบหนีการโจมตีของกองทัพเมียนมาที่มุ่งเป้าต่อกลุ่มชาติพันธุ์ที่ถืออาวุธต่อต้าน ในปัจจุบันค่ายต่างๆ เหล่านี้ให้ที่พักพิงแก่ผู้ลี้ภัยมากกว่า 107,000 คน ซึ่งประกอบด้วยผู้ที่ได้รับการรับรองจากรัฐบาลไทยและสำนักงานข้าหลวงใหญ่ผู้ลี้ภัยแห่งสหประชาชาติ (UNHCR) จำนวนประมาณ 91,000 คน

Human Rights Watch ได้สัมภาษณ์ผู้ลี้ภัยแปดคนจากค่ายแม่ลา ซึ่งเป็นค่ายที่มีขนาดใหญ่ที่สุด ในช่วงปลายเดือนกรกฎาคม 2025 พบว่าหกคนในจำนวนนี้อาศัยอยู่ในค่ายมานานหลายทศวรรษ หลังจากหลบหนีจากการสู้รบในรัฐกะเหรี่ยงทางตะวันออกของเมียนมา ส่วนอีกสองคนเกิดและเติบโตขึ้นในค่าย

เมื่อมีการประกาศตัดงบสนับสนุนจากสหรัฐอเมริกาครั้งแรกในช่วงต้นปี 2025 เงินช่วยเหลือรายเดือนตามมาตรฐานลดลงเหลือเพียง 77 บาทต่อผู้ใหญ่หนึ่งคน หรือเทียบเท่าประมาณ 2.30 ดอลลาร์สหรัฐ องค์กร The Border Consortium ได้เตือนในเดือนมีนาคม 2025 ว่า หากไม่ได้รับเงินทุนสนับสนุนอย่างเร่งด่วน ผู้ลี้ภัยจะ "เผชิญกับสถานการณ์ที่ไม่มั่นคงและเป็นอันตรายต่อชีวิต" และเมื่อวันที่ 31 กรกฎาคม 2025 ความช่วยเหลือด้านอาหารสำหรับครัวเรือนทั่วไปถูกยุติลงทั้งหมด ส่งผลกระทบต่อครอบครัวมากกว่าร้อยละ 80 โดยเหลือเพียงครัวเรือนที่จัดอยู่ในกลุ่ม "เปราะบาง" และ "เปราะบางที่สุด" เท่านั้นที่ยังได้รับเสบียงอาหารในปริมาณจำกัด

ผู้ลี้ภัยชายวัย 34 ปีคนหนึ่งเล่าว่า "ในอดีตเรามีเสบียงอาหารเพียงพอสำหรับการดำรงชีวิต แต่งบสนับสนุนถูกตัดลงทีละน้อย เงินสดที่ได้รับลดลงแต่ราคาสินค้าต่างๆ กลับสูงขึ้น ตอนนี้ฉันได้รับเพียง 77 บาทต่อเดือน แต่ด้วยจำนวนเงินนี้ซื้ออะไรไม่ได้เลย"

ระหว่างปี 2022 ถึง 2024 อัตราการขาดสารอาหารเรื้อรังในเด็กอายุต่ำกว่าห้าปีในค่ายต่างๆ เพิ่มสูงขึ้นเป็นครั้งแรกในรอบอย่างน้อยสิบปี

ผู้ลี้ภัยทุกคนที่ Human Rights Watch สัมภาษณ์กล่าวว่า หากได้รับอนุญาต พวกเขาพร้อมที่จะออกไปทำงานนอกค่าย การที่ถูกห้ามไม่ให้ทำงานตามกฎหมายไม่เพียงแต่จะตัดโอกาสในการหารายได้เท่านั้น แต่ยังเป็นการปฏิเสธสิทธิขั้นพื้นฐานในเรื่องศักดิ์ศรีความเป็นมนุษย์และการพึ่งพาตนเองได้อีกด้วย

ผู้ลี้ภัยชายวัย 34 ปีคนเดิมกล่าวว่า "ฉันรู้สึกเหมือนถูกกักขังอยู่ในบ้าน หากรัฐบาลไทยอนุญาตให้เราออกไปทำงานได้ มันจะเป็นประโยชน์ต่อทุกฝ่าย เราจะสามารถดูแลตัวเองและครอบครัวได้"

ผู้ลี้ภัยบางส่วนพยายามเลี้ยงดูตัวเองด้วยการประกอบธุรกิจขนาดเล็ก หรือได้รับเงินเดือนจากการทำงานกับองค์กรพัฒนาเอกชน ซึ่งก็ถูกตัดออกไปเช่นกัน ผู้ลี้ภัยคนอื่นๆ พยายามหาทางลอบออกจากค่ายเพื่อไปทำงานเป็นแรงงานรายวันโดยไม่เป็นทางการ เช่น การเก็บเกี่ยวข้าวโพดหรือข้าว ท่ามกลางความเสี่ยงที่จะถูกจับกุม ผู้ลี้ภัยคนหนึ่งเล่าว่า เจ้าหน้าที่ไทยเคยปรับเขาตั้งแต่ 500 ถึง 1,000 บาท (15-30 ดอลลาร์สหรัฐ) เพราะถูกพบอยู่นอกเขตค่าย ปัจจุบันด้วยการที่ชาวเมียนมาจำนวนมากอพยพเข้ามาในประเทศไทย ผู้ลี้ภัยมีความเสี่ยงสูงขึ้นที่จะถูกกักขัง ถูกเรียกเงิน หรือถูกส่งกลับประเทศหากถูกพบว่าเดินทางโดยไม่มีเอกสารอนุญาต

นับตั้งแต่การรัฐประหารทหารในปี 2021 ที่เมียนมา จำนวนประชากรในค่ายเพิ่มขึ้นร้อยละ 35 เนื่องจากการกระทำอันโหดร้ายของกองทัพบังคับให้ประชาชนมากกว่าหนึ่งล้านคนต้องหลบหนีไปยังประเทศเพื่อนบ้าน การโจมตีทางอากาศและการปูทุ่นระเบิดของกองทัพเมียนมายังคงคุกคามชีวิตผู้คนในพื้นที่ชายแดน ซึ่งยังไม่ปลอดภัยสำหรับการเดินทางกลับ

ผู้ลี้ภัยหญิงวัย 37 ปีคนหนึ่งกล่าวว่า "เนื่องจากฉันเกิดที่นี่ในประเทศไทย ฉันเคยคิดว่านี่คือประเทศของฉัน คือที่ที่ฉันเป็นของอยู่จริงๆ แต่พอโตขึ้นฉันก็เข้าใจว่า ประเทศไทยไม่ใช่ประเทศของฉัน แต่ในเมียนมา เราก็ไม่มีที่ยืนเช่นกัน"

การตัดความช่วยเหลือทำให้เกิดกลยุทธ์การรับมือในรูปแบบต่างๆ รวมถึงการอพยพที่มีความเสี่ยงสูง ผู้หญิงสองคนในช่วงวัยยี่สิบต้นๆ ได้จ่ายเงิน 15,000 บาท (450 ดอลลาร์สหรัฐ) ให้กับนายหน้าเพื่อลักลอบเดินทางไปกรุงเทพมหานคร โดยใช้เงินกู้ที่มีอัตราดอกเบี้ยร้อยละ 10 พวกเธอไม่มีงานหรือที่พักที่เตรียมไว้ล่วงหน้า ทำให้ตกอยู่ในความเสี่ยงต่อการค้ามนุษย์และการถูกข่มเหง หนึ่งในสองคนนั้นกล่าวว่า "มันน่ากลัวและเสี่ยงภัยมาก เราอาจถูกส่งกลับไปเมียนมา หรืออาจถูกจับกุมและถูกเรียกเงิน" แต่เธอบอกว่านั่นเป็นทางเลือกเดียวของเธอ เพราะเธอสูญเสียงานเนื่องจากการตัดความช่วยเหลือ และต้องการเงินเพื่อจ่ายค่ารักษาพยาบาลให้แม่ เธอกล่าวว่า "การอยู่ในค่าย มันเหมือนทางตัน"

ด้วยความสิ้นหวัง ผู้ลี้ภัยบางคนต้องหันไปขโมยของ สมาชิกคณะกรรมการค่ายคนหนึ่งเล่าว่า ในเดือนกรกฎาคม 2025 มีแม่เลี้ยงเดี่ยวที่มีลูกห้าคนถูกจับได้ว่าขโมยข้าวหนึ่งถุงจากเพื่อนบ้าน เขาบอกว่า "เธอไม่อยากจะขโมย แต่เธอไม่มีรายได้หรือทางใดที่จะหาเลี้ยงลูกๆ เธอจึงรู้สึกว่านี่เป็นทางเลือกเดียวที่เหลืออยู่"

ผู้ประสานงานด้านการศึกษาของค่ายคนหนึ่งระบุว่า เด็กจำนวนมากขึ้นถูกส่งให้ออกไปทำงานนอกค่ายเพื่อช่วยเหลือครอบครัว ส่งผลให้จำนวนนักเรียนที่เข้าเรียนลดลงอย่างมีนัยสำคัญ ผู้ปกครองต่างดิ้นรนเพื่อหาเงินจ่ายค่าเล่าเรียน และเริ่มสูญเสียความมั่นใจในคุณค่าของการศึกษา ผู้ประสานงานการศึกษาอธิบายว่า "พวกเขาเห็นคนรุ่นก่อนที่จบการศึกษาแล้วแต่ไม่มีงานทำ เขาจึงคิดว่าทำไมต้องส่งลูกไปเรียนหนังสือ ถ้าจบแล้วก็ไม่มีงานอยู่ดี"

การตัดงบสนับสนุนยังส่งผลกระทบต่อการเข้าถึงบริการสุขภาพของผู้ลี้ภัย บังคับให้ IRC ต้องปิดการดำเนินงานด้านสุขภาพภายในสิ้นเดือนกรกฎาคม 2025 จำนวนเจ้าหน้าที่สุขภาพถูกลดลงครึ่งหนึ่ง การส่งต่อผู้ป่วยและการขนส่งไปโรงพยาบาลถูกระงับ และยารักษาโรคต่างๆ เริ่มหมดลง ผู้ลี้ภัยรายงาน มีข้อมูลว่ากระทรวงสาธารณสุขไทยจะอำนวยความสะดวกให้ผู้ลี้ภัยสามารถเข้าถึงโรงพยาบาลจังหวัดได้

ผู้ลี้ภัยคนหนึ่งที่ทำหน้าที่เยี่ยมดูแลสุขภาพจิตในชุมชนกล่าวว่า "เมื่อเร็วๆ นี้มีผู้ป่วยโรคซึมเศร้าเพิ่มขึ้น เพราะสถานการณ์ในเมียนมาไม่ได้ดีขึ้น และสถานการณ์ในค่ายก็ไม่ได้ดีขึ้นเช่นกัน"

เจ้าหน้าที่ช่วยเหลือระบุว่า การใช้ยาเสพติดและเครื่องดื่มแอลกอฮอล์เพิ่มขึ้น เจ้าหน้าที่สุขภาพชุมชนคนหนึ่งอธิบายว่า "เนื่องจากพวกเขาไม่มีงานทำหรือกิจกรรมใดๆ เยาวชนจึงหันไปใช้ยาเสพติดและติดเสพ แม้แต่นักเรียนก็ยังมี ปัญหานี้มีมาตลอดแล้ว แต่ตอนนี้มันแย่ลงกว่าเดิม"

ความหวังในการตั้งถิ่นฐานใหม่ในต่างประเทศเกือบจะหมดสิ้นไปแล้ว รัฐบาล Trump ได้หยุดโครงการตั้งถิ่นฐานใหม่ในช่วงต้นปี 2025 บังคับให้ผู้ลี้ภัย 26 คนต้องกลับไปยังค่ายอุ้มเปี้ยมใหม่ เมื่อเที่ยวบินสำหรับการตั้งถิ่นฐานถูกยกเลิกในเดือนกุมภาพันธ์ 2025 ผู้ลี้ภัยคนอื่นๆ บรรยายถึงใบสมัครที่ค้างการพิจารณาไปยังออสเตรเลียและแคนาดา

ผู้ลี้ภัยหลายคนถือบัตรลงทะเบียนของสหประชาชาติ แต่กล่าวว่าบัตรดังกล่าวกลับเป็นเพียงสัญลักษณ์ที่เน้นย้ำถึงการถูกปฏิเสธสิทธิต่างๆ ในประเทศไทย ครูคนหนึ่งที่ใช้ชีวิตในค่ายมา 17 ปีกล่าวว่า "การมีบัตรนี้หมายความว่า เราไปไหนไม่ได้ สมัครงานไม่ได้ เรียนหนังสือไม่ได้" ทั้งเขาและพี่ชายเคยพยายามสมัครงานนอกค่าย แต่ "เมื่อฉันแสดงบัตรเป็นเอกสารประจำตัว พวกเขาพูดว่า 'อ้อ คุณเป็นผู้ลี้ภัยนี่' เราไม่มีอนาคต ไม่มีโอกาส"

รัฐบาลไทยควรให้สิทธิแก่ผู้ลี้ภัยในการทำงานตามกฎหมายนอกเขตค่าย ผ่านกระบวนการที่ไม่เสียค่าใช้จ่ายและรวดเร็ว ซึ่งเป็นนโยบายที่จะช่วยสนับสนุนเศรษฐกิจไทยด้วย โดยเฉพาะอย่างยิ่งในขณะที่ประเทศกำลังเผชิญกับปัญหาการขาดแคลนแรงงานและสังคมผู้สูงอายุ โครงการเรียนภาษาไทย ซึ่งปัจจุบันอยู่ในระยะทดลองสำหรับนักเรียนจำนวนน้อยที่อายุมากกว่า 18 ปี ควรได้รับการขยายไปยังทุกค่ายสำหรับทั้งผู้ใหญ่และเด็ก
สิทธิในการทำงานได้รับการรับรองภายใต้กฎหมายสิทธิมนุษยชนระหว่างประเทศ รวมถึงพันธสัญญาระหว่างประเทศว่าด้วยสิทธิทางเศรษฐกิจ สังคม และวัฒนธรรม (International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights) ซึ่งใช้บังคับกับบุคคลทุกคนโดยไม่คำนึงถึงสถานะทางกฎหมายหรือเอกสารประจำตัว รวมถึงผู้ลี้ภัย ผู้ขอลี้ภัย และผู้ไร้สัญชาติ

ประเทศไทยควรร่วมมือกับกลุ่มที่นำโดยผู้ลี้ภัย หน่วยงานด้านมนุษยธรรม และ UNHCR เพื่อเปลี่ยนแปลงจากรูปแบบการช่วยเหลือแบบค่ายปิดไปสู่แนวทางที่เสริมสร้างพลังให้แก่ผู้ลี้ภัย มอบสถานะทางกฎหมายและเอกสารประจำตัว และสร้างประโยชน์ให้แก่ชุมชนท้องถิ่นที่เป็นเจ้าบ้าน Human Rights Watch กล่าว

นางบอชเนอร์กล่าวว่า "ประเทศผู้ให้การสนับสนุนควรเข้ามาปิดช่องว่างที่เร่งด่วนในการสนับสนุนค่ายต่างๆ ในขณะเดียวกันก็ส่งเสริมให้ประเทศไทยอนุญาตให้ผู้ลี้ภัยสามารถพึ่งพาตนเองได้ การให้สิทธิผู้ลี้ภัยในการทำงานและเดินทางจะเป็นการมอบเครื่องมือสำหรับอนาคตให้แก่พวกเขา ในขณะเดียวกันก็สนับสนุนการเติบโตทางเศรษฐกิจของประเทศไทย"