บ่อนคาสิโนที่ตั้งอยู่ในประเทศเพื่อนบ้านรอบ ๆ ไทย เป็นที่รับรู้ต่อนักเล่นและผู้คนทั่วไปมานาน ซึ่งถูกมองว่า ดูดเม็ดเงินจากนักเล่นคนไทยออกนอกประเทศเป็นจำนวนมาก และกลายเป็นเหตุผลสำคัญประการหนึ่งที่ผู้สนับสนุนการอนุญาตเปิดบ่อนคาสิโนถูกกฎหมายหยิบยกขึ้นมาใช้

 

จากงานศึกษาเรื่อง 'บ่อนการพนันตามแนวชายแดนไทย: ผลกระทบแนวทางการจัดการ' โดย ดร.รัตพงษ์ สอนสุภาพ จากวิทยาลัยนวัตกรรมสังคม มหาวิทยาลัยรังสิต ในโครงการการศึกษาสถานการณ์ พฤติกรรมและผลกระทบการพนันในประเทศไทย คณะเศรษฐศาสตร์ จุฬาลงกรณ์มหาวิทยาลัย ทำให้พบข้อมูลที่น่าสนใจเกี่ยวกับสถานการณ์บ่อนคาสิโนที่มีแนวโน้มจะเป็นธุรกิจทำเงินของภูมิภาคนี้

 

 

ธุรกิจการพนันในเอเชียกำลังแซงหน้าสหรัฐฯ-ยุโรป

 

 

งานวิจัยระบุว่า หลายประเทศในโลกอนุญาตให้ธุรกิจการพนันเป็นสิ่งถูกกฎหมาย และมุ่งหารายได้จากธุรกิจนี้อย่างกว้างขวาง โดยเฉพาะรัฐบาลในภูมิภาคเอเชีย ที่ให้การสนับสนุนมากขึ้น ทำให้เอเชียกำลังจะกลายเป็นตลาดใหม่ของธุรกิจการพนันถูกกฎหมายที่ใหญ่ที่สุดในโลก จนมีการคาดการณ์ว่า ในอีกไม่กี่ปีข้างหน้า ธุรกิจการพนันในภูมิภาคนี้จะแซงหน้าสหรัฐอเมริกาและยุโรปซึ่งเป็นตลาดเก่า

 

แต่รูปแบบของธุรกิจคาสิโนก็มีความเปลี่ยนแปลงไปจากรูปแบบธุรกิจคาสิโนเดิม เนื่องจากอิทธิพลของเทคโนโลยีที่ทำให้การพนันออนไลน์ค่อย ๆ เติบโตสูงขึ้นอย่างมาก ทั้งรัฐบาลในหลายประเทศก็พยายามปรับเปลี่ยนให้คาสิโนแบบเดิม ๆ มีสภาพเป็นแหล่งบันเทิงกึ่งรีสอร์ท เช่น โครงการ Integrated Resort ของสิงคโปร์ ที่กำลังกลายเป็นต้นแบบให้อีกหลายประเทศลอกเลียน

 

ตัวเลขธุรกิจการพนันในภูมิภาคเอเชียแปซิฟิก มีการเติบโตมากกว่าภูมิภาคอื่น ๆ ของโลก ในปี 2553 มีมูลค่าสูงถึง 34,280 ล้านดอลล่าร์สหรัฐฯ และคาดว่าถึงสิ้นปี 2558 ตลาดในภูมิภาคนี้จะโตเฉลี่ยร้อยละ 18.3 ต่อปี ซึ่งนอกจากปัจจัยที่รัฐต่าง ๆ ต้องการหารายได้แล้ว ยังเป็นเพราะพื้นฐานคนเอเชียส่วนใหญ่ชอบเล่นการพนันเป็นทุนเดิม จึงผลักดันให้ธุรกิจการพนันในเอเชียเติบโตสูงมาก

 

 

คนไทย 12 ล้านคนข้ามด่านที่มีบ่อนชายแดน

 

 

ข้อมูลจากสำนักงานตำรวจแห่งชาติระหว่างปี 2549-2553 พบว่า คดีการพนันมีมากเป็นอันดับ 3 รองจากคดีอาชญากรรมและยาเสพติด ปริมาณคดีการพนันที่ขึ้นสู่ศาลชั้นต้นในปี 2548 มีถึง 84,326 ศาลอุทธรณ์ 743 คดี และศาลฎีกา 112 คดี สาเหตุหนึ่งเป็นเพราะประเทศไทยไม่อนุญาตให้มีการเปิดบ่อน จึงทำให้มีการลักลอบเปิดบ่อนเป็นจำนวนมาก บ่อนผิดกฎหมายในประเทศไทยขณะนี้ มีประมาณ 1,500 แห่ง อยู่ในกรุงเทพฯ 15-22 บ่อน งานวิจัยยังระบุว่า การจะเปิดบ่อนผิดกฎหมายได้ต้องได้รับไฟเขียวจากเจ้าหน้าที่รัฐในพื้นที่ ซึ่งสิ่งนี้หมายถึงเกิดการตกลงราคาค่าเช่าทางเศรษฐกิจขึ้น

 

ตัวเลขจากสถาบันวิจัยสังคม จุฬาลงกรณ์มหาวิทยาลัย ประมาณการเงินหมุนเวียนในธุรกิจการพนันทุกประเภทเมื่อปี 2553 ว่า สูงถึง 357,275 ล้านบาท ในจำนวนนี้เป็นเงินหมุนเวียนในธุรกิจบ่อนการพนัน 46,362 ล้านบาท คิดเป็นร้อยละ 13

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

เมื่อบ่อนการพนันเป็นสิ่งผิดกฎหมาย หนทางหนึ่งของนักพนัน จึงเป็นการเดินทางไปเล่นในบ่อนคาสิโนของประเทศเพื่อนบ้านที่เป็นบ่อนถูกกฎหมาย ในพม่ามี 5 แห่ง ลาว 3 แห่ง กัมพูชา 10 แห่ง มาเลเซียและสิงคโปร์ประมาณ 3-4 แห่ง ลูกค้าร้อยละ 90 เป็นคนไทย จากข้อมูลของสำนักงานตรวจคนเข้าเมือง สำนักงานตำรวจแห่งชาติ พบว่า สถิติการเดินทางเข้า-ออกของด่านตรวจคนเข้าเมืองกับประเทศเพื่อนบ้านที่มีบ่อนการพนัน 9 ด่าน ในปี 2552 โดยใช้หนังสือเดินทางและบัตรผ่านแดนมีจำนวนสูงกว่า 12 ล้านคน

 

 

            “เจ้าของบ่อนการพนันจำนวนไม่น้อยที่เป็นนักธุรกิจ นักการเมือง และผู้มีอิทธิพล ซึ่งมีความสัมพันธ์อันดีกับผู้นำทางการเมืองทั้งฝั่งไทยและผู้นำของประเทศเพื่อนบ้าน ทั้งนี้พื้นที่ที่เปิดบ่อนตามแนวชายแดนกับไทย มักจะเป็นพื้นที่พิเศษที่ต้องใช้อำนาจพิเศษควบคุมโดยตรงจากผู้มีอำนาจทางการเมืองแบบเบ็ดเสร็จ” ดร.รัตพงษ์ กล่าว

 

 

เจ้าของบ่อนใช้เทคโนโลยีดึงผู้เล่นวัยรุ่นหน้าใหม่

 

 

ดร.รัตพงษ์ ยังกล่าวด้วยว่า ขณะนี้บ่อนชายแดนเริ่มมีการปรับตัวเพื่อขยายฐานผู้เล่นหน้าใหม่เข้าสู่ธุรกิจการพนัน โดยอาศัยเทคโนโลยีสารสนเทศ โดยเฉพาะกลุ่มวัยรุ่นที่นิยมเล่นไอทีและชื่นชอบกีฬาฟุตบอล

 

ผู้ประกอบการยังนำเกมการพนันประเภทอื่น ๆ ที่เล่นในบ่อน เช่น บาคาร่า ไฮโล กำถั่ว หวย เข้าสู่ระบบออนไลน์ ได้แก่ เว็บไซต์ Gclub, Royal11688, Holiday Palace, Red Dragon, Ruby888, Sbobet, Ibcbet โดย 3 เว็บไซต์แรกเป็นเว็บไซต์ที่เป็นที่นิยมของผู้เล่น

 

 

ผลดี-ผลเสียของธุรกิจการพนัน

 

 

งานวิจัยได้วิเคราะห์ถึงผลกระทบทั้งด้านบวกและลบจากธุรกิจการพนันไว้ ดังนี้

 

ด้านลบคือ

 

-ปัญหาเงินตราไหลออกนอกประเทศ

-เป็นแหล่งฟอกเงินของธุรกิจผิดกฎหมาย ทั้งการค้านอกระบบ การค้ายาเสพติด การค้าโสเภณีข้ามชาติ และการค้าสินค้าหนีภาษี

-เป็นแหล่งซ่องสุมอาชญากรที่หลบหนีการจับกุม

-เกิดปัญหาสังคมต่างๆ เช่น ปัญหาหนี้สิน ปัญหาครอบครัว

-การคอร์รัปชั่นของเจ้าหน้าที่รัฐ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ด้านบวกคือ

 

-สร้างงานให้แก่คนจำนวนหนึ่ง

-สินค้าเพื่อการอุปโภคบริโภคภายในบ่อนการพนันส่วนใหญ่จะนำเข้าจากประเทศไทย

-เจ้าของบ่อนส่วนหนึ่งเป็นนักธุรกิจ-นักการเมืองจากประเทศไทย อย่างน้อยที่สุดคนเหล่านี้มีการนำเงินมาลงทุนหรือใช้จ่ายในประเทศไทย ทำให้เศรษฐกิจของประเทศโดยรวมเติบโต

 

 

 

ธุรกิจการพนันบนทาง 2 แพร่ง

 

 

การอนุญาตให้เปิดบ่อนคาสิโนถูกกฎหมายในไทยเป็นข้อถกเถียงที่ยังไม่ได้ข้อยุติ แม้ว่าทางรัฐบาลจะมีนโยบายต้องการเปิดบ่อนคาสิโนในเมืองไทย เห็นได้จากความพยายามแก้กฎหมายการพนัน พ.ศ.2478 ที่กำลังอยู่ในกระบวนการแก้ไข ซึ่ง ดร.รัตพงษ์ เสนอแนวทางการจัดการทั้งสองทางเลือกเอาไว้

 

ทางเลือกแรก การเปิดบ่อนถูกกฎหมาย เชื่อว่าจะช่วยผ่อนคลายสังคม สร้างทางเลือกแก่นักพนัน และสร้างเม็ดเงินจากนักท่องเที่ยวชาวต่างประเทศ แต่รัฐจะต้องดำเนินการอย่างระมัดระวัง ควรจัดลำดับประเภทการพนันที่ส่งผลกระทบต่อสังคมและหามาตรการเยียวยา ให้ความรู้แก่สังคมถึงผลดี-ผลเสียจากการพนัน ที่สำคัญรัฐจะต้องดำเนินการอย่างโปร่งใส ตรวจสอบได้ และเปิดเผยข้อมูลอย่างละเอียดให้สังคมได้รับรู้ ทั้งนี้ควรศึกษาบทเรียนและประสบการณ์จากต่างประเทศที่ทั้งสำเร็จและล้มเหลวเพื่อเป็นตัวแบบในการบริหารจัดการ

 

ส่วนทางเลือกที่ 2 คือไม่อนุญาตให้เปิดบ่อนถูกกฎหมาย หากเลือกทางเลือกนี้ก็จะต้องปล่อยให้ธุรกิจการพนันผิดกฎหมายเป็นไปตามสถานการณ์ที่เป็นจริง ที่ถูกกำหนดราคาค่าเช่าทางเศรษฐกิจจากเจ้าหน้าที่รัฐ ซึ่งเป็นความสัมพันธ์อย่างไม่เป็นทางการ บนฐานผลประโยชน์ต่างตอบแทน ระหว่างเจ้าของบ่อนกับเจ้าหน้าที่รัฐที่มีอำนาจในพื้นที่และส่วนกลาง เป็นเครือข่ายโยงใยเป็นทอด ๆ จากส่วนภูมิภาคไหลเข้าสู่ส่วนกลางอย่างเป็นระบบ และต้องยอมรับการหลั่งไหลไปเล่นบ่อนชายแดนของนักพนันชาวไทย รวมถึงข่าวคราวการจับกุมที่อาจเป็นเพียงภาพลวงตาเท่านั้น

ป้ายคำ